Gnädinger, Marc: Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Bund und Ländern : eine ökonomische Bilanz der Haushaltswirtschaftsmodernisierung in Bund und Bundesländern nach 10 Jahren Haushaltsrechts-Fortentwicklungsgesetz / Marc Gnädinger

Taunusstein : Driesen 2009 (Driesen Wirtschaftswissenschaften). Zugl.: Eichstätt-Ingolstadt, Katholische Universität, Dissertation 2009 - 338 S. ; 19 cm. , zahlreiche, zumeist farbige Abbildungen; ISBN 978-3-86866-115-6, Softcover, 53,00 Euro.
Das im Jahr 1998 in Kraft getretene Haushaltsrechts-Fortentwicklungsgesetz war als Novelle des Haushaltsgrundsätzegesetzes ein wesentlicher Meilenstein zur forcierten Einführung "neuer Steuerungsinstrumente" im Haushalts- und Rechnungswesen von Bund und Ländern. Wichtige Stichworte in diesem Kontext sind Haushaltsflexibilisierung, Kosten- und Leistungsrechnung, leistungsbezogene Planaufstellung und -bewirtschaftung, Budgetierung sowie die Einführung der Doppik.
Marc Gnädinger gibt Antworten zum Einführungsstand der neuen Instrumente bei den staatlichen Gebietskörperschaften. Dabei stellt er eine Heterogenität zwischen den einzelnen Umsetzungsstrategien fest. Die Unterschiede bedingen, so ein Urteil nach Auswertung von Literaturquellen, einschlägigen Berichten und einer Befragung bei den Haushaltsbeauftragten und Haushaltsausschussmitgliedern in Bund und Ländern, dass die auf Basis der neu geschaffenen Gesetzesgrundlagen etablierten Systeme unterschiedlich leistungsfähig sind. Vor den Hintergrund der aktuellen politischen Debatte um die Verabschiedung eines Haushaltsgrundsätzemodernisierungsgesetzes (HGrGMoG) geben die Untersuchungen Hinweise über etwaige Chancen und Fallstricke: Nur wer die Vergangenheit kennt und versteht, kann auch die Weichen für die Zukunft richtig stellen.
Der Autor: Jahrgang 1978, Diplom-Volkswirt mit Abschluss an der Universität Heidelberg und Magister der Verwaltungswissenschaften mit Abschluss an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften in Speyer ist Autor zahlreicher Fachpublikationen zum Thema öffentliche Finanzen sowie der Einführung und Weiterentwicklung des kommunalen Haushalts- und Rechnungswesens. Er war selbst Mitglied im Finanzausschuss einer Stadt in Baden-Württemberg. In seiner hier vorliegenden finanzwissenschaftlichen Dissertation, erstellt an der Katholischen Universität Eichstätt-Ingolstadt, analysiert er die Erneuerung der staatlichen Haushaltswirtschaft.
Aus dem Inhalt
Vorwort
Vorbemerkungen
Begründung des Forschungsansatzes
Gang der Untersuchung
Teil 1: Grundlagen der Haushaltswirtschaft
1 Entwicklung der Rechtsbasis seit Gründung der BRD
2 Gegenwärtige Verfassungsvorgaben
2.1 Unabhängigkeit der Haushaltswirtschaft
2.2 Berücksichtigung des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts
2.3 Einheitlichkeit der Haushaltswirtschaft
3 Integration der "Neuen Steuerungsinstrumente"
3.1 Haushaltsrechts-Fortentwicklungsgesetz
3.2 Gesetzgeberische Reformziele
4 Budgetfunktionen und -grundsätze
4.1 Politische Budgetfunktionen
4.1.1 Politische Programm- und Schutzfunktion
4.1.2 Politische Planungsfunktion
4.1.3 Politische Kontrollfunktion
4.1.4 Politische Genehmigungsfunktion
4.1.5 Politische Steuerungsfunktion
4.2 Administrative Budgetfunktionen
4.2.1 Verbindlichkeitsfunktion
4.2.2 Juristische Funktion
4.2.3 Koordinationsfunktion
4.2.4 Administrative Kontrollfunktion
4.3 Finanzwirtschaftliche Budgetfunktionen
4.3.1 Bedarfsdeckungsfunktion
4.3.2 Führungsfunktion
4.4 Wirtschaftspolitische Budgetfunktionen
4.4.1 Gestaltungsfunktion
4.4.2 Wirtschaftspolitische Koordinationsfunktion
4.4.3 Stabilisierungsfunktion
4.5 Haushaltsgrundsätze
4.5.1 Grundsatz der Einheit und Vollständigkeit
4.5.2 Bruttoprinzip
4.5.3 Grundsatz des Haushaltsausgleichs - Ausgeglichenheit
4.5.4 Vorherigkeit und Jährlichkeit (Periodizität)
4.5.5 Bepackungsverbot
4.5.6 Grundsatz der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit
4.5.7 Gesamtdeckung (Non-Affektation)
4.5.8 Fälligkeitsprinzip
4.5.9 Grundsatz der Einzelveranschlagung
4.5.10 Haushaltswahrheit und Haushaltsklarheit
4.5.11 Öffentlichkeit
Teil 2: Neue Haushaltssteuerung
1 Instrumente zur Modernisierung des Haushaltswesens
1.1 Flexibilisierung der Haushaltswirtschaft
1.1.1 Deckungsfähigkeit
1.1.2 Verstärkungsbefugnis; Mehreinnahmen- / Mehrausgabenverbindung
1.1.3 Überjährliche Übertragbarkeit
1.1.4 Dezentralisierung der Finanzverantwortung; Integration von Fach- und Ressourcenverantwortung
1.2 Leistungsbezogene Planaufstellung und -bewirtschaftung
1.2.1 Inputorientierte Budgetierung
1.2.2 Output- oder wirkungsorientierte Haushalte
1.2.3 Output- oder wirkungsorientierte Budgetierung
2 Instrumente zur Modernisierung des Rechnungswesens
2.1 Einführung der Kosten- und Leistungsrechnung
2.2 Buchführung und Bilanzierung nach HGB: Doppik
3 Neue Haushaltssteuerung im Licht der Budgetfunktionen
3.1 Thesen zu Effekten und Zusammenspiel der Instrumente
3.1.1 Thesen zur Deckungsfähigkeit
3.1.2 Thesen zu Verstärkungsbefugnissen (Kopplungsvermerken)
3.1.3 Thesen zur überjährlichen Übertragbarkeit
3.1.4 Thesen zur Dezentralisierung der Finanzverantwortung und der Integration von Fach- und Finanzverantwortung
3.1.5 Thesen zur leistungsbezogenen Planaufstellung und -bewirtschaftung
3.1.6 Thesen zur Kosten- und Leistungsrechnung
3.1.7 Thesen zur Doppik
3.2 Kerngedanken der neuen Haushaltssteuerung
3.2.1 Steuerungsphilosophie
3.2.2 Etablierung der Steuerungsphilosophie durch Einsatz der neuen Steuerungsinstrumente im Haushalts- und Rechnungswesen
3.3 Empirische Überprüfung der Thesen
3.3.1 Zielsetzung der Befragung
3.3.2 Methodik der Befragung
3.3.3 Kritische Auseinandersetzung mit der Befragung.
3.3.4 Auswertung und Schlussfolgerungen
3.3.4.1 Auswertung der Fragebogen zur politisch-strategischen Haushaltssteuerung
3.3.4.2 Auswertung der Fragebogen zur administrativen Haushaltssteuerung
3.3.5 Schlussfolgerungen aus der Auswertung der Fragebogen
Teil 3: Modernisierte Haushaltswirtschaft in Bund und Ländern
1 Modernisierung der Haushaltswirtschaft des Bundes
1.1 Flexibilisierung der Haushaltswirtschaft
1.2 Kosten- und Leistungsrechnung
1.3 Leistungsbezogene Planaufstellung und -bewirtschaftung
1.4 Bestrebungen zur Einführung der Doppik
1.5 Künftige Entwicklung der Haushaltswirtschaft des Bundes
2 Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Baden-Württemberg
2.1 Flexibilisierung der Haushaltswirtschaft
2.2 Kosten- und Leistungsrechnung
2.3 Leistungsbezogene Planaufstellung und -bewirtschaftung
2.4 Bestrebungen zur Einführung der Doppik
3 Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Berlin
3.1 Flexibilisierung der Haushaltswirtschaft
3.2 Kosten- und Leistungsrechnung
3.3 Leistungsbezogene Planaufstellung und -bewirtschaftung
3.4 Bestrebungen zur Einführung der Doppik
4 Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Bremen
4.1 Flexibilisierung der Haushaltswirtschaft
4.2 Kosten- und Leistungsrechnung
4.3 Leistungsbezogene Planaufstellung und -bewirtschaftung
4.4 Bestrebungen zur Einführung der Doppik
5 Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Hamburg
5.1 Flexibilisierung der Haushaltswirtschaft
5.2 Kosten- und Leistungsrechnung
5.3 Leistungsbezogene Planaufstellung und -bewirtschaftung
5.4 Bestrebungen zur Einführung der Doppik
6 Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Hessen
6.1 Flexibilisierung der Haushaltswirtschaft
6.2 Kosten- und Leistungsrechnung
6.3 Leistungsbezogene Planaufstellung und -bewirtschaftung
6.4 Bestrebungen zur Einführung der Doppik
7 Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Nordrhein-Westfalen
7.1 Flexibilisierung der Haushaltswirtschaft
7.2 Kosten- und Leistungsrechnung
7.3 Leistungsbezogene Planaufstellung und -bewirtschaftung
7.4 Bestrebungen zur Einführung der Doppik
8 Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Rheinland-Pfalz
8.1 Flexibilisierung der Haushaltswirtschaft
8.2 Kosten- und Leistungsrechnung
8.3 Leistungsbezogene Planaufstellung und -bewirtschaftung
8.4 Bestrebungen zur Einführung der Doppik
9 Modernisierungen in weiteren Bundesländern: Länderkurzberichte
9.1 Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Bayern
9.2 Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Brandenburg
9.3 Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Mecklenburg-Vorpommern
9.4 Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Niedersachsen
9.5 Modernisierung der Haushaltswirtschaft im Saarland....
9.6 Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Sachsen......
9.7 Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Sachsen-Anhalt
9.8 Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Schleswig-Holstein
9.9 Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Thüringen
Teil 4: Bilanz nach zehn Jahren Haushaltsrechts-Fortentwicklungsgesetz
1 Ökonomische Bewertung des Status Quo bei der Flexibilisierung der Haushaltswirtschaft
1.1 Gesamtdeckungsgrundsatz
1.2 Deckungsfähigkeit
1.3 Übertragbarkeit
1.4 Zusammenführung von Fach- und Finanzverantwortung
2 Ökonomische Bewertung des Status Quo bei der Einführung der Kosten- und Leistungsrechnung
3 Ökonomische Bewertung des Status Quo bei der leistungsbezogenen Planaufstellung und -bewirtschaftung
Exkurs: Ökonomische Bewertung des Status Quo bei der Einführung von tangierenden Berichtswesen
4 Ökonomische Bewertung des Status Quo bei Einführung der staatlichen Doppik
5 Handlungsempfehlungen und Weiterentwicklungserfordernisse
5.1 Handlungsempfehlung Nr. 1 - Höchstgrenze für Einbeziehung von Mehreinnahmen
5.2 Handlungsempfehlung Nr. 2 - Bereiche aus der Deckungsfähigkeit ausschließen
5.3 Handlungsempfehlung Nr. 3 - Deckungsfähigkeit zu Ungunsten von Investitionsausgaben beschränken
5.4 Handlungsempfehlung Nr. 4 - Integration von Fach- und Finanzverantwortung (unter Erneuerung des Rechnungswesens) befördern
5.5 Handlungsempfehlung Nr. 5 - Harmonisierung bei Kosten- und Leistungsdaten
5.6 Handlungsempfehlung Nr. 6 - Einsatz der Kosten- und Leistungsrechnung von der Verbindung mit dem Haushaltswesen abhängig machen
5.7 Handlungsempfehlung Nr. 7 - Verbindlichkeit auf Basis der Kosten- und Leitungsrechnung
5.8 Handlungsempfehlung Nr. 8 - Aufbau eines standardisierten Produktrahmens
5.9 Handlungsempfehlung Nr. 9 - Aufbau von Erfolgsrücklagen
5.10 Handlungsempfehlung Nr. 10 - Erneuerung des Rechnungswesens unter Harmonisierung von Systemen und Rechtsgrundlagen
5.10.1 Harmonisierte Bewertungsvorschriften
5.10.2 Abstimmung der Kontenrahmen zur Erneuerung der Finanzstatistik
5.10.3 Haushaltsausgleich neu ordnen
6 Fazit
Literatur- und Quellenverzeichnis
Anlage 1: Erläuterungen zu Kernbegriffen
Anlage 2: Einfluss der Zusammenführung von Titeln auf die Budgetfunktionen
Anlage 3: Methodik, Anschreiben und Fragebogen
Anlage 4: Zusammenhang von Budgetfunktionen, Thesen und Fragen zur Haushaltssteuerung
Anlage 5: Rohdaten aus der Auswertung der Fragebogen
Anlage 6: Doppik-Einführung auf europäischer Staatsebene..
Anlage 7: Betroffene Ausgaben bei Umstellung auf die Staatsdoppik
Anlage 8: Kommunale Kontenrahmen

Literatur- und Quellenverzeichnis:

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Abgeordnetenhaus von Berlin Inhaltsprotokoll VerwRefKIT 15/ 33: Inhaltsprotokoll des Ausschusses für Verwaltungsreform und Kommunikations- und Informationstechnik vom 27. Mai 2004, S. 2 bis S. 5
Abgeordnetenhaus von Berlin Inhaltsprotokoll VerwRefKIT 15/ 47: Inhaltsprotokoll des Ausschusses für Verwaltungsreform und Kommunikations- und Informationstechnik vom 19. Mai 2005, S. 1 bis S. 6
Abgeordnetenhaus von Berlin Inhaltsprotokoll VerwRefKIT 15/ 51: Inhaltsprotokoll des Ausschusses für Verwaltungsreform und Kommunikations- und Informationstechnik vom 22 September 2005, S. 2 bis S. 6
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Bayerischer Landtag Drucksache 15/1522 vom 20.07.2004: Beschluss des Bayerischen Landtags: Moderne Steuerungsinstrumente (III)
Bayerischer Landtag Drucksache 15/7950 vom 17.04.2007: Beschluss des Bayerischen Landtags: Entlastung der Staatsregierung aufgrund der Haushaltsrechnung des Freistaates Bayern für das Haushaltsjahr 2004
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Bürgerschaft der Freien und Hansestadt Hamburg Drucksache 16/1431 vom 22.09.98: Mitteilung des Senats an die Bürgerschaft - Entwurf eines Zweiten Gesetzes zur Änderung der Landeshaushaltsordnung
Bürgerschaft der Freien und Hansestadt Hamburg Drucksache 16/4730 vom 05.09.00: Mitteilung des Senats an die Bürgerschaft - Stand der Verwaltungsmodernisierung in Hamburg
Bürgerschaft der Freien und Hansestadt Hamburg Drucksache 17/1898 vom 03.12.02: Antrag der Abg. Rose-Felicitas Pauly, Ekkehard Rumpf, Dr. Wieland Schinnenburg, Leif Schrader, Martin Woestmeyer, Burkhardt Müller-Sönksen (FDP) und Fraktion, der Abg. Henning Tants, Barbara Ahrons, Rüdiger Kruse, Ralf Niedmers, Volker Okun (CDU) und Fraktion, der Abg. Manfred Silberbach, Bodo Theodor Adolphi, Richard Braak, Christian Brandes, Dirk Nockemann (Partei Rechtsstaatlicher Offensive) und Fraktion Haushalt 2003: Einzelplan 9.1 - Betr.: Reform der Hamburger Haushaltsrechnung und Einführung einer "Generationenbilanz"
Bürgerschaft der Freien und Hansestadt Hamburg Drucksache 17/3812 vom 05.12.03: Bericht des Haushaltsausschusses über die Drucksache 17/3161: Einführung der kaufmännischen Buchführung in der Verwaltung sowie Stellungnahme des Senats zu dem Ersuchen der Bürgerschaft vom 9./10./11.12.2002 (Drs. 17/1898) - Reform der Hamburger Haushaltsrechnung und Einführung einer "Generationenbilanz" - (Senatsvorlage)
Bürgerschaft der Freien und Hansestadt Hamburg Drucksache 18/5011 vom 19.09.06: Mitteilung des Senats an die Bürgerschaft -1. Stand der Umsetzung der in der Drucksache 18/2498 "Eine moderne, effiziente und kundenfreundliche Verwaltung für die Wachsende Stadt" angekündigten Maßnahmen 2. Beantwortung der Ersuchen der Bürgerschaft "Bericht des Sonderausschusses Verwaltungsreform über die Drucksache 18/2498" (Drucksache 18/4491)
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CDU Hamburg: Das Regierungsprogramm der Hamburger CDU 2008 - 2012
CDU Hessen: Regierungsprogramm 2008 bis 2013 - Beschlossen auf dem 99. Landesparteitag der CDU Hessen am 3. November 2007 in Stadtallendorf
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Deutscher Bundestag Drucksache 13/8472: Antrag von Bündnis 90 / Die Grünen "Für eine umfassende Haushalts- und Finanzreform: Transparenz, Wirtschaftlichkeit und parlamentarische Kontrolle"
Deutscher Bundestag Drucksache 13/8875: Beschlussempfehlung und Bericht des Haushaltsausschusses zu dem Gesetzentwurf der Bundesregierung (Drucksache 13/8293)
Deutscher Bundestag Drucksache 13/9326: Unterrichtung durch den Bundesrat - Gesetz zur Fortentwicklung des Haushaltsrechts von Bund und Ländern (Drucksachen 13/8293, 13/8875): hier Anrufung des Vermittlungsausschusses
Deutscher Bundestag Drucksache 13/9422: Beschlussempfehlung des Ausschusses nach Artikel 77 des Grundgesetzes (Vermittlungsausschuss) zu dem Gesetz zur Fortentwicklung des Haushaltsrechts von Bund und Ländern (Drucksachen 13/8293, 13/8875, 13/9326)
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Refa Consult / BMS Consulting GmbH: Abschlussbericht zum Gutachten im Auftrag des Finanzministeriums NRW: "Ermittlung der Kosten und Einschätzung des Nutzens der Einführung von Produkthaushalten auf Basis der Ergebnisse von Kosten- und Leistungsrechnungen in der Landesverwaltung Nordrhein-Westfalens", (Februar 2005), in: Anlage 2 der Vorlage an den Landtag des Landes Nordrhein-Westfalen 14/298 vom 16. Februar 2006: Einführung neuer Steuerungsinstrumente in der Landesverwaltung Nordrhein-Westfalen; Bericht an den Landtag nach § 7a HG 2004/2005 und HFA- Beschluss vom 14.10.2004
Reinermann, Heinrich: Neues Politik- und Verwaltungsmanagement: Leitbild und theoretische Grundlagen, in: Speyerer Arbeitshefte 130, Speyer (2000)
Richter, Martin: Steuerung der Liquidität im Ressourcenverbrauchskonzept, in: Brüggemeier, Martin / Schauer, Reinbert / Schedler, Kuno: Controlling und Performance Management im Öffentlichen Sektor, Bern, Stuttgart, Wien (2007), S. 141 bis S 147
Römer, Martin: Umsetzung des Neuen Steuerungsmodells auf der Basis der Informationen aus der Kosten- und Leistungsrechnung, in: Kommunale Verwaltung (Juni 2000), S. 101 bis S. 107
Rürup, Bert: Die Programmfunktion des Bundeshaushaltsplans - die